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學習借鑒流域治污經(jīng)驗
張波說，治氣要借鑒治水的經(jīng)驗。從2003年起，山東已經(jīng)連續(xù)9年實現(xiàn)水環(huán)境質量持續(xù)改善，在經(jīng)濟總量年均增長13%的背景下，主要污染物COD濃度年均下降19%，省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長，水環(huán)境質量總體上已經(jīng)達到1985年以前的水平。從COD排放強度看，山東為0.80千克/萬元工業(yè)增加值，江蘇(1.18)、浙江(1.78)和廣東(1.10)都在1.0以上。在國家重點流域治污考核中，我省淮河流域治污考核實現(xiàn)“五連冠”、海河流域治污考核實現(xiàn)“三連冠”。實踐證明，山東成功走出了一條發(fā)展中地區(qū)流域治污的新道路。
山東流域治污有五條經(jīng)驗：
一是當好“著力點”。張波說，任何一個企業(yè)、行業(yè)乃至地區(qū)的發(fā)展，如果與人民群眾改善環(huán)境質量的需求背道而馳，其發(fā)展道路一定會越走越窄，最終將難以為繼。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。環(huán)保部門不能就環(huán)境論環(huán)境，要勇做轉方式調結構的排頭兵。巧用環(huán)保力，可以促進大變革。
張波指出，用環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，要把握必要性、預見性、引導性和強制性的“四性”原則。必要性，就是要把握大勢，用改善環(huán)境質量、保障公眾健康的必要性和經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想。預見性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護，提前若干年科學確定工作目標，明確努力方向。引導性，就是制定實施分階段逐步加嚴的地方環(huán)境標準，引導企業(yè)逐步淘汰落后產(chǎn)能，轉變發(fā)展方式，提高治污水平。強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決予以實施。
二是構建“大格局”。社會主義制度的一個重要優(yōu)勢是能夠集中力量辦大事。環(huán)保部門要善于利用這個優(yōu)勢推動工作。實踐證明，哪個地方能夠構建起黨委政府領導、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的大格局，哪個地方環(huán)保工作就能夠凝聚力量，攻堅克難，所向披靡。
三是打好“組合拳”。要善于從實際出發(fā)，研究和運用規(guī)制、市場、科技、行政、文化五種力量的作用，形成工作合力，建立環(huán)境保護長效機制。
四是堅持“治用保”技術策略。張波指出，“治用保”策略不僅適用于流域治污，也適用于環(huán)境保護的其他方面。環(huán)境問題說到底，是高污染、高消耗和生態(tài)破壞三類粗放的發(fā)展方式造成的。解決環(huán)境問題需要遵循污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護系統(tǒng)推進的技術策略。“治用保”不能割裂開來，應形成有機結合的系統(tǒng)的治污體系。
五是堅持解放思想、科學務實、積極作為、敢打硬仗的工作作風。只有解放思想，才會有“治用?！绷饔蛑挝坌履Ｊ?，才會有流域性地方標準和取消行業(yè)排污特權等工作創(chuàng)新。但是解放思想不能好高騖遠，要科學務實。積極作為，就是環(huán)保部門不能撥一撥，轉一轉，要主動地為各級黨委、政府當好參謀，黨委、政府決策以后，要發(fā)揮綜合協(xié)調的作用，團結其他部門共同抓好貫徹落實。敢打硬仗，就是在黨委、政府領導下，合理確定工作目標，咬住不放，一抓到底，不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。
張波指出，當好“著力點”，解決環(huán)保工作大有作為的問題；構建“大格局”，解決環(huán)保工作攻堅克難的問題；打好“組合拳”，解決環(huán)保工作建立長效機制的問題?？茖W運用好“政治三策”和“技術三策”，就一定能像流域治污那樣打好山東大氣污染治理的攻堅戰(zhàn)。
做好“調結構、抓管理、搞綠化”三篇文章
張波說，當前山東正處在由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要階段性特征，人民群眾的環(huán)境需求不斷增長，大氣環(huán)境問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。
張波說，治理大氣污染要抓好“調結構、抓管理、搞綠化”三篇文章。
第一篇文章是“調結構”。張波強調，解決大氣污染問題，首先要從調結構上下功夫。從能源結構看，山東煤炭消費量占全國的近1/10，占全世界消費總量的1/20。以煤炭為主的能源結構不改變，山東的大氣環(huán)境質量就難以得到根本改善。調整能源結構大致有四條舉措：一是抓住國家西電東輸?shù)膽?zhàn)略機遇，大力實施“外電入魯”。環(huán)保部門要給政府當好參謀，從長遠利益看待建設電廠與“外電入魯”的利弊，鼓勵到環(huán)境容量大的地區(qū)建設電廠。二是大力推進節(jié)能。就像水資源問題，今年的《政府工作報告》指出，2011年山東水資源消耗總量不增反降，降了2億立方，這說明山東以高耗水為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式迎來了重要拐點。為什么會這樣呢？一個重要原因，就是流域治污顯示成效，各地大量截蓄達標排放的廢水循環(huán)利用。能源消耗也是一個道理。通過強化各項節(jié)能政策措施，加強廢棄物循環(huán)利用，就會在經(jīng)濟發(fā)展的背景下迎來能源消耗不增反降的拐點。三是積極發(fā)展核電?，F(xiàn)在看，人類在安全的基礎上科學利用核能是大勢所趨，不可能因為一些挫折而長期止步不前。山東目前還沒有核電，應當積極發(fā)展。四是大力發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源。張波認為，哪個地方更多地擁有清潔能源，哪個地方的發(fā)展就會具有戰(zhàn)略優(yōu)勢，道路就會越走越寬廣。
從產(chǎn)業(yè)結構看，我省單位工業(yè)萬元增加值SO2排放強度比江蘇、浙江和廣東高得多。“十一五”期間，火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大行業(yè)的增加值占全部工業(yè)的28.5%，但煤炭消費量占92.7%，SO2排放量占87.9%，NOX排放量占92.9%。也就是說，這幾個行業(yè)創(chuàng)造了1/4的工業(yè)增加值，煤炭消耗和污染物排放量卻占90%左右。環(huán)保部門一定要將這些深層次問題擺出來，向黨委、政府匯報清楚。這些行業(yè)不能再任其發(fā)展了，如果再發(fā)展這些高污染、高耗能行業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的路子就會越走越窄。尤其是火電行業(yè)，我省的平均單機容量僅為60兆瓦，遠低于江蘇、浙江、廣東和全國平均水平，而平均供電標準煤耗和SO2排放強度卻高于江蘇、浙江、廣東和全國平均水平。還有建材、化工等行業(yè)，都亟需大力調整結構。另外由于歷史原因，一些電廠、鋼鐵、化工等企業(yè)建在了人口稠密區(qū)域，嚴重影響城市建成區(qū)空氣質量，應該下決心從城市建成區(qū)搬出去，或者淘汰產(chǎn)生污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。環(huán)保部門要研究采取更加嚴格的監(jiān)管措施，倒逼這些企業(yè)調整產(chǎn)業(yè)結構。
第二篇文章是抓管理。首先是抓好工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理。應當承認，當前環(huán)保部門對大氣污染企業(yè)的環(huán)境管理水平不高，甚至還存在一些漏洞。例如有的大企業(yè)有一兩百根煙囪，環(huán)保部門充其量也就監(jiān)管了十幾根。當然以目前的方法全部管起來也有難度，這就需要環(huán)保部門積極研究探索行之有效的新辦法。第二是城市揚塵的環(huán)境管理。建筑揚塵、道路揚塵、堆場揚塵的防治，不需要花很多錢，主要在于提高城市管理水平。盡管有些工作不直接屬于環(huán)保職能范圍，但環(huán)保部門要給黨委、政府當好參謀，發(fā)現(xiàn)問題、分清各相關部門責任、綜合協(xié)調、督辦落實，只要各級黨委、政府真正重視并下決心解決這些問題，事情就好辦了。這其實就是要發(fā)揮構建大格局的工作策略。我們將山東17城市空氣質量及其改善程度排序通報，目的也就是推動各地黨委、政府下決心采取措施加強大氣污染防治工作。第三是機動車排氣環(huán)境管理。青島等城市開展這項工作比較早，也取得了積極的成效。但很多市這些方面工作進展還不大，要認真學習青島等城市的做法，大力推進機動車污染防治工作。
第三篇文章是搞綠化。流域治理是沿河環(huán)湖大建濕地，大氣治理要在城市建成區(qū)大搞綠化。發(fā)達國家城市森林覆蓋率能達到70～80%，目前，我省比較好的威海市的森林覆蓋率大約在45%，其他城市大約在30%左右。要通過努力，爭取實現(xiàn)城市森林覆蓋率達到50%以上。喬木不僅吸收CO2，對SO2、NOx氮氧化物都有吸收作用，喬木對凈化城市空氣質量具有重要作用。所以，各級政府要舍得拿出土地因地制宜地在城市建成區(qū)大搞綠化。環(huán)保部門要發(fā)揮城市規(guī)劃中環(huán)評的重要作用，對綠化率達不到一定要求的城市規(guī)劃，予以否決。環(huán)保部門要積極支持林業(yè)部門搞好綠化工作。
張波說，山東是半島地區(qū)，只要我們在大氣污染治理方面理清思路，下定決心，扎實做好“調結構、抓管理、搞綠化”三篇文章，就完全有希望在全國率先改善空氣質量，讓山東人民更多地看到“藍天白云，繁星閃爍”。
來源：山東環(huán)境
