中辦、國辦日前印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》（以下簡稱《意見》），對今后一個時期加強環(huán)境監(jiān)測數據質量管理，確保環(huán)境監(jiān)測數據真實準確做出了全面規(guī)劃和部署。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》之后，中央再一次對深化環(huán)境監(jiān)測改革做出的重大部署。
為何中央連發(fā)3個文件部署環(huán)境監(jiān)測數據質量管理？
環(huán)境監(jiān)測數據是客觀評價環(huán)境質量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據。用環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全的話來說，“環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設的重要基礎”，夯實這個基礎，確保環(huán)境監(jiān)測數據“真全準”，我國生態(tài)文明建設才能行穩(wěn)致遠。
截至目前，我國已基本建成覆蓋環(huán)境空氣、地表水、酸雨、近岸海域、土壤、噪聲和生態(tài)等要素的國家環(huán)境質量監(jiān)測網，率先在京津冀、長三角、珠三角及省會城市、計劃單列市建成空氣質量預報預警系統，形成了環(huán)境衛(wèi)星“2+1”星座，具備2-3天對全國覆蓋一次遙感監(jiān)測能力，初步構建了陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系。
“環(huán)境監(jiān)測數據質量總體可靠，基本滿足當前環(huán)境管理需要。但由于種種原因，人為干預導致數據失真的問題仍然存在?！眲⒅救榻B，首先是地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，如指使相關人員通過干擾采樣設施等手段篡改、偽造監(jiān)測數據等現象，損害了政府的公信力。
其次是排污單位監(jiān)測數據弄虛作假屢禁不止。有些企業(yè)為了逃避監(jiān)管，蓄意干擾監(jiān)測現場采樣，篡改、偽造監(jiān)測數據。
還有，環(huán)境監(jiān)測機構服務水平良莠不齊。一些社會環(huán)境監(jiān)測機構、環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構受利益驅動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數據、出假報告以賺取利潤；或者為了搶占市場低價競爭，為了降低成本不按規(guī)范開展監(jiān)測活動，等等。
為確保環(huán)境監(jiān)測數據的獨立性、公正性和真實性，破除不當行政干預，這次印發(fā)的《意見》，從4個方面提出了解決對策。
一是構建責任體系。首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假負領導責任，要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的責任體系和工作機制；明確了環(huán)保、質檢以及各相關部門對相關環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任。
二是建立約談機制。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環(huán)保部和省級環(huán)保部門可以公開約談其政府負責人，責成當地政府查處和整改。
三是強化防范和懲治。要求環(huán)保部會同中組部、監(jiān)察部研究制定防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定。
四是實行干預留痕和記錄制度。明確環(huán)境監(jiān)測機構和人員的記錄責任與義務，規(guī)范記錄事項和方式，對干預信息做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。
此外，該《意見》還從3個方面提出了提高環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管能力的解決方案，以減少因客觀局限導致監(jiān)測數據不準。
《意見》要求各類監(jiān)測機構要建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系；強調結合現有資源建設國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源與傳遞實驗室、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范驗證實驗室等，環(huán)保部門會同質檢部門健全國家環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，提高國家環(huán)境監(jiān)測質量控制水平。
《意見》特別提出要加強大數據、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質量管理中的應用，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣應用等，加快提升環(huán)境監(jiān)測科技水平。
據了解，去年11月底，全國338個地級以上城市1436個國控空氣監(jiān)測站點，全部實現監(jiān)測事權上收，由環(huán)保部所屬中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，委托第三方公司運行維護；今年8月，環(huán)保部啟動了以實現水質自動監(jiān)測為目標，分階段、分步驟的地表水監(jiān)測事權上收工作；正在建設的全國土壤環(huán)境質量監(jiān)測網，計劃于2020年底前建成。
中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長王業(yè)耀認為，《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見》的實施，以“實打實”的質量控制，“硬碰硬”的監(jiān)督檢查，狠抓環(huán)境監(jiān)測數據質量，環(huán)境監(jiān)測“頂梁柱”基礎作用將更加突顯，將進一步加快我國生態(tài)文明建設進程。
來源：經濟日報
